「市町村地域福祉計画における住民参加手法について」（レジュメ）


１　地域福祉計画に求められているもの 【表１】参照
　　既に認知されている課題から
　　認知されていない課題まで（生活課題、アウトリーチケース、住民活動支援　等）

２　制度と生活課題
・要望に応えきれないケースワーカーの実感
　ゴミ出し、庭の草むしり、回覧板、体調不良時の買い物、２階の掃除、車いすからの転倒時の支援･･･などなど　

こうした課題は新しい課題か？→これまでどう対処されていたか？

・何か地域の役に立ちたい市民
　退職後の男性・ボランティア活動への参加意欲･･･などなど

結びつかないニーズとサービス→需要も供給も潜在化していないか？

３　市町村地域福祉計画策定の困難性を乗り越えるヒント
(1)既存の枠組み概念からの脱却
　福祉（障害、高齢等）カテゴリー　＝一般的には市民には縁遠く他者の課題ではないか。
　 　　→　自らの課題への引きつけ　＝生活課題

(2)課題把握のための新しい手法の模索
　量的調査（アンケート）などでは把握しにくい要素をどう把握するか。
　　　→　市民自身による主体的議論の継続から得られる情報の活用（グループワーク等の支援）

(3)市民主体性の維持
　独断、依存的姿勢、表層的決着等をどのように避けるか。
　　　→　市民自身による課題についての認識（調査方法、事務作業等の支援）

市民は素人か＝専門家も行政担当者も市民 各地域特性（人間関係、生活課題等）については、市民が一番専門家。

市民活動は不合理か＝地域における意思決定の過程には意味がある 例）回る議論＝多様性への対応の結果

　　　　＝こうした視点からもワーキンググループという手法はきわめて有効
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　【表２】【表３】参照

４　ワーキンググループを実施する場合の具体的手法
　　平塚市『花水地区福祉コミュニティづくり-H13年度神奈川県地域福祉推進モデル事業報告書-』参照（WEB版は平塚市役所のこことここ）

(1)何がワーキンググループの効果的展開に寄与したか。
　　ワーキンググループからの直接要因分析の結果　　　　【表４】　【表５】参照
(2)データの活用について
　　ワーキンググループ活動の逐語的記録の分析例　【表６】　【図１】　【図２】　【図３】参照
(3)その他
　・既存組織、行政内部のコンセンサス　　　　　　【図４】参照
　・地区の選定と全域展開
　・効率的実施と人材の活用の工夫




●参考文献●
大橋謙策・原田正樹編『地域福祉計画と地域福祉実践』万葉舎、２００１
社会保障研究所編『社会福祉における市民参加』東京大学出版、１９９６
右田紀久恵編著『自治型地域福祉の展開』法律文化社、１９９３
『社会福祉研究第７１号−社会福祉への市民参加をめぐる論点と課題』鉄道弘済会、1998
A.Strauss/J.Corbin著南裕子監訳『質的研究の基礎グラウンデッドセオリーの技法と手順』医学書院、１９９９
B.Glaser/ A.Strauss著後藤隆他訳『データ対話型理論の発見』
今田高俊編『リアリティの捉え方』有斐閣ｱﾙﾏ、2000
箕浦康子編著『フィールドワークの技法と実際―マイクロエスのグラフィー入門』ﾐﾈﾙｳﾞｧ書房、１９９９　　ほか